Vor Beginn der Beratungen äußerte sich die CDU-Vorsitzende und Bundeskanzlerin Angela Merkel zu den Ereignissen in Köln und anderswo in der Silvesternacht: „Das Allerwichtigste ist, dass über die Tatsachen und das, was geschehen ist, offen und unverblümt gesprochen wird. Es sind dort entsetzliche Dinge passiert und wir müssen darauf reagieren.“ Daher müsse geprüft werden, ob die bestehenden Gesetze ausreichend seien oder ob es Veränderungen geben müsse.